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      國務院辦公廳轉發《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》

      時間:2021-03-31 17:20 來源:國家發展改革委

        近日,國務院辦公廳轉發國家發展改革委會同有關部門和單位起草的《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》(國辦函〔2021〕27號,以下簡稱《意見》)。

        鐵路是國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程,是綜合交通運輸體系的骨干和主要交通方式之一,在我國經濟社會發展中的地位和作用至關重要。黨的十八大以來,我國鐵路特別是高鐵發展取得顯著成就,產生了巨大的直接和間接經濟社會效益,呈現出強大的發展潛力和帶動作用,已成為國家現代化建設的重要標志性工程。同時,我國鐵路也面臨重高速輕普速、客貨兼顧不足、債務負擔較重等影響持續健康發展的問題,對于可能存在的局部隱患和潛在風險不可忽視?!笆奈濉币巹潯毒V要》提出,基本貫通“八縱八橫”高速鐵路,加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造,優化鐵路客貨布局,加快城際鐵路、市域(郊)鐵路建設,今后一段時期規劃建設任務依然繁重?!兑庖姟穲猿謫栴}導向、目標導向,從加強規劃指導、合理確定標準、分層分類建設、有效控制造價、創新投融資體制、防范化解債務風險等6個方面提出具體要求,為科學做好鐵路規劃建設工作指明了方向、提供了遵循。

        一是在加強規劃指導方面,針對當前鐵路建設面臨的高速與普速、客運與貨運、干線與支線的結構性矛盾問題,《意見》突出規劃引領,強化規劃的指導和約束作用,優化路網布局結構,統籌客貨協調發展,堅持以需求為導向、效益為根本,合理把握建設重點和建設時序,提出科學編制鐵路中長期、五年發展規劃以及城際、市域(郊)等區域性鐵路發展規劃,形成分層分類、功能互補的規劃體系。

        二是在合理確定標準方面,考慮到一些地方對于鐵路項目功能定位把握不準,存在盲目追求時速350公里高鐵等傾向,《意見》為加快構建層次多樣、功能匹配、體系完善的現代鐵路網絡,合理引導社會預期,提出堅持以客流需求為基礎,統籌考慮沿線經濟及人口情況、線路規劃功能、主要串聯城市類型等因素,分類提出規劃建設時速350公里、預留時速350公里、時速250公里、城際鐵路以及客貨共線鐵路標準的有關條件。

        三是在分層分類建設方面,為進一步開放鐵路建設運營市場,充分調動各方積極性,促進行業持續健康發展,《意見》提出,分層落實中央與地方、政府與企業等不同投資主體的建設、管理、運營主體責任,分類推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路及鐵路專用線等項目實施。同時,《意見》對規范路網接軌辦理程序提出要求。

        四是在有效控制造價方面,考慮到鐵路項目以政府投資為主,當前鐵路建設處于歷史高位,為提高項目經濟性,突出可持續發展,《意見》堅持經濟效益與社會效益相統一,統籌把握需求與可能,要求做深做細前期工作,強化技術經濟比選,合理確定建設標準,突出高鐵線路選線、樞紐站場布局中的運輸服務功能,避免過大規?;蜻^高標準,并對城際鐵路、市域(郊)鐵路建設規劃調整明確了相關要求。

        五是在創新投融資體制方面,為加快形成平等準入、形式多樣的投融資新格局,《意見》堅持市場化、法治化原則,以改革促進發展,以改革解決問題,提出全面開放鐵路建設運營市場,完善鐵路收入清算辦法及路網調度等規則,促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭。同時,《意見》堅持合作共贏、共同開發,提出借鑒城市軌道交通開發模式,更好發揮沿線地方政府作用,充分發揮社會資本優勢,加大土地綜合開發力度。

        六是在防范化解債務風險方面,《意見》著眼鐵路持續健康發展,堅持治標與治本相結合,提出用好鐵路建設基金、創新鐵路債券發行方式、理順鐵路運價關系、發揮好地方政府債券作用、調整中央預算內投資結構、建立補貼長效機制等要求,堅決防止隱患演變為重大風險。

        下一步,國家發展改革委將會同有關部門和單位按照黨中央、國務院決策部署,認真貫徹《意見》要求,建立健全推動落實的工作機制,強化部門聯動協調,持續開展跟蹤督導,進一步做好鐵路規劃建設工作,更好支持和推動新時期鐵路高質量發展。

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